Esta entrevista a Jorge León, académico de la Universidad Técnica Federico Santa María y director alterno de CIGIDEN R+, aborda los desafíos críticos de la gestión del riesgo de desastres en la región de Valparaíso. El experto enfatiza la necesidad de implementar la evacuación vertical ante tsunamis, identificando edificios aptos y educando a la población sobre esta alternativa de seguridad. Asimismo, analiza la problemática de la reconstrucción tras incendios forestales, señalando que la rapidez de la autoconstrucción informal supera la capacidad de respuesta estatal y subraya la importancia de integrar estas dinámicas sociales en las políticas públicas para reducir la exposición al peligro. 

¿Qué hace falta para instalar como opción viable la evacuación vertical en nuestro país? 

Yo creo que faltan tres cosas. Primero: una identificación precisa de cuáles son las estructuras existentes que puedan servir para este propósito. Las investigaciones que hemos desarrollado dan cuenta de que hay varios requisitos que deberían cumplir. No cualquier edificio sirve para evacuación vertical y eso tiene que ver con varios factores, desde las condiciones estructurales de diseño o de mantención, hasta las condiciones de diseño arquitectónico. 

Los edificios en Chile están pensados para ser evacuados desde arriba hacia la calle y no al revés; es necesario evaluar que los espacios sean aptos para el tránsito. También el tema de la propiedad o cuáles son los usos más aptos para edificios de evacuación vertical. Probablemente edificios públicos (que pueden ser de propiedad privada o estatal), son mucho más aptos que edificios residenciales, por temas de gestión, facilidad y de privacidad. 

El segundo tema tiene que ver con cuál es el modelo de gestión para estos edificios, cómo se puede determinar a nivel de gestión pública o de emergencia cómo garantizar el acceso a esos edificios. No podemos obligar a un privado a que abra la puerta de un edificio, pero sí a lo mejor se puede generar un modelo de incentivo para acercar a la comunidad y saber que en caso de emergencia ese edificio podría ser ocupado como evacuación vertical. 

Y el tercero tiene que ver con cómo uno empodera a la población con respecto a este tema. Cómo le enseñamos a las personas que en caso de una emergencia sismológica importante, donde puede haber un tsunami de magnitud significativa, la evacuación vertical es una alternativa y además pueda saber a qué edificios dirigirse. Esos tres temas son claves, independientes pero complementarios, para poder ejecutar la evacuación vertical de manera sistemática. 

Incendios Forestales y Reconstrucción

La región resultó muy afectada por incendios forestales en el 2024; sin embargo los asentamientos informales vuelven a levantarse en el mismo lugar damnificado: ¿Qué problemática ves en cuanto a reconstrucción en Valparaíso? 

Yo creo que hay un hecho evidente y lo hemos cuantificado con metodología científica: la necesidad de la gente de volver a contar con su vivienda o su lugar de residencia es muchísimo más urgente que la capacidad que tiene el Estado de solventar esa necesidad. Un solo dato, en la zona de Viña del Mar que hemos estudiado (afectada por el incendio en febrero de 2024), ya en el mes de abril entre un 40 o 50% de lo que se había destruido había sido reconstruido por parte de las propias personas, y en el mes de diciembre ese porcentaje llegó al 80%. Los predios de viviendas individuales estaban casi todos re-ocupados 10 meses después. Estamos analizando el caso de Penco con la misma metodología y todo apunta a que la situación es bastante similar.

Entonces tenemos un problema que tiende a reproducir la situación de exposición previa y en algunos casos a incrementarla, porque hemos detectado que en predios donde antes había una vivienda, ahora hay tres o incluso más. La gente está probablemente usando la recuperación post desastre como una instancia de resolver problemas de habitación previos tales como el hacinamiento (donde vivían dos o tres familias juntas), aprovechando de construir dos casas enseguida. El resultado es una situación de exposición incrementada o similar. 

¿Cuál es el desafío para las instituciones?

El desafío es cómo desde el Estado o la institucionalidad se puede incorporar esta capacidad de rápida auto reconstrucción que tienen las personas en formatos que garanticen al menos que el riesgo no se siga incrementando y ojalá se pueda mitigar.

Nuestro ecosistema de generación de vivienda está pensado para construir viviendas nuevas, no para reconstruir áreas dañadas. Cuando el MINVU tiene que hacerse cargo de reconstruir, aparecen brechas institucionales y sobre todo plazos… porque la gente no puede estar 18, 19 o 20 meses esperando que le llegue una vivienda. 

Muchas de estas familias tienen un arraigo territorial y necesitan rápidamente reinsertarse en ese ecosistema de relaciones sociales para su vida cotidiana. Por eso, al día siguiente la gente está acampando en el mismo lugar que se quemó. Esa capacidad de autogestionar su construcción no ha sido todavía incorporada en el estado; en inglés hay una palabra que es harness que significa "controlar" o “guiar”, y no se ha guiado todavía esa capacidad en beneficio de los mismos vecinos y del proceso de reconstrucción.

Diplomado en Gestión del Riesgo y Educación Comunitaria

¿El diplomado en gestión de riesgo viene a aportar a estas problemáticas? ¿Cuál es el objetivo y qué motivó a la USM a implementarlo?

Sí, yo creo que no solo el diplomado; este proyecto tiene dos salidas. Una es un curso de formación para la comunidad. Son cápsulas individuales de conocimiento con respecto a la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) enfocadas en una audiencia general. Quedan en el sistema web de la universidad y en YouTube para promoverlas por redes sociales y llegar a la ciudadanía en general, compartiendo estas 10 cápsulas amenas con directores de colegio o juntas de vecinos para que tengan un conocimiento inicial.

El segundo producto es el diplomado, porque estamos súper convencidos de que hay que construir capacidades. Soy bastante optimista, porque me he dado cuenta de que hay mucha conciencia de las instituciones acerca de la necesidad de construirlas. Al contactarnos con los municipios y con el Gore hemos encontrado una recepción positiva y un gran interés; lo asumen como un tema relevante que se ha ido instalando como algo inherente a la gobernanza en el territorio. 

Preparamos este diplomado justamente para formar a estos profesionales. El formato es online y asincrónico porque son personas que por su quehacer no pueden garantizar estar todos los miércoles de 7 a 10 frente a un computador, ya que a veces aparece una emergencia en invierno, llueve, se cae un puente o hay un deslizamiento. La idea no es que parta ahora solo con estos municipios de la Quinta Región, sino que sea escalable y con capacidad de cobertura para que el día de mañana tengamos participantes de cualquiera de las 346 comunas de Chile y también extranjeros hispanoparlantes.